为缓解我国经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾，“十一五”规划纲要提出了到２０１０年万元ＧＤＰ能耗降低２０％、主要污染物排放减少１０％的目标。实现这一目标，必须多措并举，加快结构调整，转变消耗高、污染重的粗放发展模式。 

　　调整产业结构。我国经济发展方式粗放、经济结构不合理、区域经济发展不平衡以及ＧＤＰ增速仍是各地政绩的主要考核指标等问题的存在，阻碍着节能减排目标的实现。为解决这些问题，各级政府应认真做好节能减排的调查研究，深入重点部门、行业、企业，分析结构调整、科技创新和提高管理水平对节能降耗的作用，研究节能降耗指标的科学性，确立统一标准，加快发展先进制造业和能源、资源消耗比较少的产业，加快调整和淘汰劣势企业、产品和落后工艺。同时，调整能源结构，充分挖掘可再生能源开发的潜力，积极发展清洁能源。 

　　抓重点耗能单位。对重点耗能企业，可以建立能源管理师制度，并实行能源审计和能源利用状况报告及公告制度。在上海，宝钢等１１家纳入国家千家重点用能单位管理的企业，其耗能量占全市耗能总量的１／３。根据国务院要求，上海今年上半年已完成对宝钢等１１家企业的能源审计和节能规划审核工作。通过审计，对这些企业提出整改措施１４８条，提出节能技改措施１３７项。这种做法，效果较好，值得推广。 

　　发展循环经济。应尽快采取措施为废旧资源循环利用开辟“绿色通道”，设立再生资源产业门槛，规范再生资源产业发展；对符合规定的资源再生型企业给予政策扶持，建立完善、规范的废旧物资收购网络；加强废旧资源回收利用相关法律法规建设。抓紧出台发展循环经济、清洁生产和再生资源回收利用等方面的法律法规，制定高耗能、高耗水及高毒化工行业市场准入标准和评定制度，为发展循环经济提供法律保障；加大科技投入，支持循环经济技术的开发和应用，为发展循环经济提供技术支撑。 

　　在企业开展群众性节能减排活动。企业是节能减排的主体，职工是节能减排的主力军。企业可以广泛开展以节能降耗为主题的小革新、小发明、小改造、小设计、小建设等活动，大力培养知识型、技术型、复合型职工，增强职工的创造力，为实现节能减排目标提供智力支持和群众基础。如上海机电行业围绕节能减排组织职工开展劳动竞赛，注重发挥职工技协组织和技协委员的作用，运用其技术创新成果，收到了良好效果。 

　　加强机制建设。一方面，加强企业节能减排的社会责任机制建设。目前，一些企业单纯追求经济效益，漠视甚至逃避社会责任的问题比较突出。随着经济全球化进程的加快，我国企业将越来越多地面临跨国公司的企业社会责任审核，履行节能减排社会责任不达标的企业将在国际市场处于不利地位。为此，应尽快研究制定我国的企业责任标准，强化企业主体责任。对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。另一方面，加强政府节能减排工作责任和问责机制建设。把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市（地）县和重点单位，把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，纳入领导干部政绩考核体系。 

　　抓好城市建设和管理。随着城镇化进程的加快，有的地方出现了“重建设、轻管理”的倾向，这不利于节能降耗、污染减排任务的落实。改变这一倾向，加强城市节能降耗、污染减排工作力度，当前要强制推行城市电力、建筑节能标准，并对污水、生活垃圾进行无害化处理。这直接关系人民群众的切身利益，关系城市的健康发展，必须抓紧抓好。 

　　营造良好舆论氛围。应充分运用各种新闻媒体加大宣传力度，使全社会充分认识到节能减排是中央站在经济社会发展全局、从全国人民根本利益出发作出的重大战略决策；认识到贪吃一时“资源饭”、欠下千年“子孙债”的危害性。在加强宣传教育的同时，将舆论监督与严格执法结合起来，形成全社会倡导和督促节能减排的氛围。